【ESG月度专题】“公正转型”，你get了吗

引言

2025年4月23日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞。习主席在致辞中提出要“推动公正转型。以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标。发达国家有义务向发展中国家提供帮助和支持，助力全球绿色低碳转型，增进各国人民共同和长远福祉。”

相信大家对于低碳转型并不陌生，但公正转型是什么呢？与低碳转型有什么关系呢？今天就让我们来对公正转型做一个系统的梳理与分析。

 

文章精华懒人包：

1. 相对于低碳转型，公正转型更多集中于“以人为本”，强调在环境改善点的同时，尽量减少对民生的影响，是社会责任类而非绿色类主题。

2. 公正转型主题涉及到的行业多为难以转型的高排放、高污染行业，例如钢铁、煤炭等，这些行业急需对行业员工进行技能转型与再培训，以适应产业的整体变化。

3. 公正转型通常转型周期较长，需要金融手段支持，因此公正转型需要行业、政府、企业与金融机构的共同配合与努力。

 

一．公正转型的由来、定义与最新进展

由来与背景

公正转型（Just Transition）的概念最早起源于20世纪70年代的美国劳工运动。当时，环保法规的加强导致部分高污染行业面临关停，工人失业问题凸显。工会组织提出，环境保护政策应当兼顾劳动者的权益，确保经济转型过程不会以牺牲弱势群体为代价。这一理念逐渐从劳工权益保护扩展到更广泛的社会公平与可持续发展领域。

随着全球气候变化问题日益严峻，公正转型的概念被纳入国际气候政策框架。2015年，《巴黎协定》首次在联合国气候协议中明确提出“公正转型”原则，强调在向低碳经济过渡的过程中，必须确保社会公平和劳动者权益。此后，公正转型成为全球可持续发展议程的核心议题之一。

 

定义

根据国际劳工组织 (ILO) 的定义，公正转型是指以对所有相关人员尽可能公平和包容的方式实现绿色经济，创造体面的工作机会，不让任何人掉队。

在社会向低碳、可持续经济模式转变的过程中，公正转型旨在确保受影响的劳动者、社区和企业能够公平地分享转型的收益，并避免因产业调整而遭受不合理的损失。其核心目标包括：

经济公平：保障受冲击行业的工人再就业和技能提升；

社会包容：确保弱势群体（如低收入社区、原住民等）不被边缘化；

环境正义：推动清洁能源和绿色技术的同时，减少对特定地区的环境负担。

 

最新进展

近年来，公正转型从理论探讨进入政策实践阶段。

2022年联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）上，公正转型工作方案（Just Transition Work Programme, JTWP）成立，并在COP28上就工作模式达成进一步共识。JTWP的首要任务是倡导“以人为本”的转型路径，将“人”的需求置于所有气候行动的核心。

2023年，格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ）发布《公正转型融资框架》，进一步明确了金融业在支持公正转型中的角色。

 

二．哪些行业需要重视公正转型？

公正转型主要影响高碳排、高污染或面临技术颠覆的行业，这些行业的企业需提前规划转型策略，以减少社会冲击。重点行业包括：

能源业：煤炭、石油、天然气等传统能源行业是公正转型的核心关注点。随着全球碳中和目标的推进，许多国家逐步淘汰煤电，导致大量矿工和电厂工人失业。能源企业需投资可再生能源，同时为员工提供再培训计划。

 制造业：钢铁、水泥、化工等高能耗行业面临减排压力。例如，绿氢炼钢技术可能取代传统高炉，企业需调整生产模式，并与工会合作保障工人权益。

交通运输业：燃油车向电动车转型影响汽车制造、维修及加油站从业人员。车企需与政府、金融机构合作，推动供应链调整和技能重塑。

农业与林业：可持续农业和森林保护政策可能影响农民生计。例如，减少毁林政策要求棕榈油、大豆等行业采用更环保的生产方式，同时支持小农户转型。

 

三．金融机构在公正转型中的作用

公正转型通常转型周期较长，因此金融机构（银行、保险、投资基金等）在推动公正转型中扮演关键角色。金融机构可以通过资助那些创造可持续就业、增强地方经济韧性、促进低碳经济转型包容性的项目，来支持脆弱社区，并减轻潜在的社会影响。

可持续融资层面引导资本流向

金融机构可通过绿色债券、可持续发展挂钩贷款（SLL）等工具，为公正转型项目提供资金，例如通过关注社会特定群体，例如工人、社区和边缘群体的福祉。

可持续投资层面纳入公正转型评估要素

在可持续投资中，在ESG评估中纳入公正转型指标，避免投资高社会风险的转型项目。公正转型融资使金融机构能够管理与社会不平等相关的风险，同时吸引ESG投资者。

与政策协同

金融机构可积极参与国际倡议（如GFANZ、PCAF），推动公正转型金融标准的落地与实施。同时与政府合作，通过设计激励机制（如优惠贷款、担保计划），做到政策与金融工具协同。

 

四．案例分享：西班牙煤炭地区的公正转型实践

西班牙曾是欧洲主要煤炭生产国，为履行气候承诺，政府决定在2019年前关闭所有煤矿。这一政策威胁到约1万名矿工的生计。为此，政府、企业与金融机构合作，打造了公正转型的成功合作方案，至2023年，超过80%的受影响工人成功转岗至可再生能源或服务业，部分矿区成为绿色科技枢纽。

具体内容包括以下方面：

政府主导的公正转型协议：西班牙政府与工会、能源公司达成协议，提供提前退休、再培训补贴，并投资25亿欧元用于受影响地区的经济振兴。

金融机构支持：欧洲投资银行（EIB）提供低息贷款，支持矿区发展太阳能和风能项目；本地银行设立专项小额信贷，帮助矿工创业。

企业参与：能源公司Repsol在旧矿区建设绿氢设施，优先雇佣前矿工。

 

五．结语

公正转型是实现可持续经济发展的必由之路。从国家到行业到企业，都需将社会公平纳入战略核心，金融机构则应通过资本配置推动包容性增长。未来，随着全球碳中和进程加速，政府、企业与金融界的协作模式将成为公正转型成功的关键。只有确保“不让任何人掉队”，绿色经济才能真正惠及全社会。